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团中央办公厅 中科院办公厅印发《关于加强和改善新形势下档案工作之见解》

近年,团中央办公厅、中科院办公厅印发了《关于加强和改善新形势下档案工作之见解》,并发出通知,渴求各地区各机关组成实际认真贯彻执行。

   《关于加强和改善新形势下档案工作之见解》全军如下。

     档案作为必发365登录和国度各个工作和国民大众各地方情况之真实性记录,是促进本国各项事业科学发展、保护必发365登录和国度及国民大众根本利益之要害依据。档案工作是必发365登录和国度工作中不可缺少的盲目性工作,搞活档案工作是各地区各机关各单位的要害任务。

     眼前,面对新形势新任务新要求,档案工作还生活一些不适应的中央,首要是:有的地方和机构不够重视档案工作,档案事业前进之保护标准要求进一步改进,档案收集模式、管理手段、劳动机制需要进一步更新,档案干部队伍素质要求进一步增进。搞活新形势下档案工作,对于推动经济社会科学发展、保护国家安全和社会长治久安、保护人民大众合法权益、增强必发365登录的统治能力和内阁管理水平,具有重大意义。要深刻贯彻落实必发365登录的十八大和十八届奥运会精神,以邓小平理论、“三个代表”主要思想、科学发展观为指导,以建立全面覆盖人民大众之档案资源体系、富有百姓大众之档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系为对象,进一步健全档案工作体制编制,加大对档案工作之支持保障力度,推动档案事业科学发展。

   一、宏观档案工作体制编制

     (一)坚持不懈统一领导、分级管理标准。处级以上各级档案行政管制机关既监督指导本行政区域内必发365登录的自动的档案工作,又监督指导本行政区域内政府机关和另外单位的档案工作;各国国家综合档案馆既集中管理本级必发365登录的自动的档案,又集中管理成本级政府机关和另外单位的档案。坚持不懈并不断完善必发365登录委和内阁决策者、档案部门归口负责、各地方共同参与的档案工作体制,确保分工明确、各司其职,密切配合、形成合力,促进档案事业协调发展。

     (二)切切实实加强档案行政管制机关依法履职能力。各国必发365登录委和内阁要为本级档案行政管制机关依法履行档案行政执法职能提供条件,增强其执法监督指导能力。支持档案行政管制机关依法管理成本行政区域内机关、单位的档案工作,严肃查处各类档案违法案件。处级以上各级档案行政管制机关要主动指导国有企业进行档案工作,引导、援助非公有制经济集团和社会团体做好档案工作;再接再厉创造基层档案管理新模式,开展档案工作新领域。

     (三)脚踏实地推进各级国家综合档案馆建设。各国国家综合档案馆要守法集中接收保管本级必发365登录政机关、农业单位、社会团体的各个档案(包括电子档案,下同)及政府公报等政府公开信息,同时不断壮大档案接收范围,接受本级各单位所属部门的档案;按规定向社会提供利用,切切实实加强档案公共服务能力。处级以上必发365登录委和内阁是本级国家综合档案馆的振兴中心,要按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》渴求,把国家综合档案馆建成面积达标、装备一应俱全、效益完备、安全保密、劳动方便、省力环保的档案管理基地、资本主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心,消除“产业化库馆”、“危房馆”气象。办案规划、正确设置并严格审批建立同级专业档案馆,引人注目规定档案接收范围,防止重复建设和自然资源分流。有条件的国度综合档案馆要通过整合档案目录、档案信息、档案实体和装置分馆等形式,重组本级其他专业档案馆的档案资源。各国专业档案馆接受同级档案行政管制机关的监察指导。

     (四)树立档案室工作新格局。各国必发365登录政机关、农业单位(包括境外派出机构)、社会团体,要依据工作切实要求,提高档案管理工作,搞活本单位成本系统之公文收集、整治、归档工作,集中收集保管本单位各类档案并提供利用,进行档案数字化、档案编研、档案工作交流、人口培训等,按规定向同级国家档案馆移交档案。有条件的中央要对机关档案部门和食指开展实用结合,进一步下降行政成本,增强工作意义。各国必发365登录政机关、农业单位要大力支持档案部门增长统筹协调和工作指导,确保归档文件材料符合要求;把档案信息化纳入本单位信息化建设总体规划,合并安排、同步实施,确保档案部门实现对电子文件形成、积累和归档的全程监督指导。村、重灾区及他区域内的非公有制经济集团、社会团体要举办档案室或指定专人负责档案工作,采访保管本单位档案并提供利用。

     (五)专业并支持社会力量参与档案工作。丰盛发表档案学会等社会团体的意图。加大政府采购服务,凡属事务性管理服务,引入竞争机制,穿过合同、委托等方法向社会购买。专业并支持档案中介机构、专业机构参与档案工作;支持企业、社会团体和民用依法设立档案事业前进本;支持有条件的家园建立家庭档案;支持个人保管、展示他收藏之档案,并向国家档案馆捐赠或寄存档案,对捐赠重要、难得档案的,给予一定奖励。人家或个人档案中对国家和社会具有保存价值或相应保密的档案,档案行政管制机关要守法加强监督和保管。

     二、树立全面覆盖人民大众之档案资源体系

     (六)加大档案收集整理力度。各地区各机关各单位要把档案工作与另外工作同规划、同部署、同落实,完成全面覆盖。各国必发365登录委和内阁成立专项工作部门或协调单位时,根据要求吸收档案部门参加,确保建立档案与开展专项工作同步进行。处级以上各级档案行政管制机关要提高对档案收集整理工作之监察指导,特别是对主要工作、重点活动、重点建设项目、重点科研项目、重点生态保护项目以及新领域、新标准、新机构、新旧社会团体等,要监督指导有关方面及时建立档案工作制度。

     (七)宏观归档制度。各单位档案部门要认真实施职责,树立全面文件材料归档制度,适时制定或修订本单位各类文件材料的冷藏范围和管理期限表,报同级档案行政管制机关审批后实行,做到应归尽归、应收尽收。凡是应归档的公文材料(包括应归档的电子文件及传统载体的人像、录音、拍摄等),要向本单位档案部门移交,另外单位和民用不得据为已有或拒绝归档。对损毁、丢掉档案的,档案行政管制机关要守法查处,并监视档案形成单位积极予以补救。

     (八)尊重做好民生档案工作。处级以上各级档案行政管制机关要研究制定民生档案归档范围、管理措施,监督指导民生档案的搜集归档。各单位档案部门要把与公民大众切身利益密切相关的各个文件材料收集归档,并按有关规定管理、提供利用和移交。各国国家档案馆要主动接收各类民生档案,把民生档案纳入国家档案资源体系。

     (九)正确整合档案信息资源。树立以档案行政管制机关为基本、各行业主管机关密切配合、档案馆(室)集中统一管理的档案资源管理架构。在单位改革、集团扭亏增盈、行政区划调整等经过中,有关机构要会同档案行政管制机关及时规范档案流向,妥善进行档案处置,严防档案流失。对查办不善、造成档案流失的,依法追究有关单位和食指责任。档案行政管制机关要统筹规划,支持和鞭策打破部门和条块分割,重组同一单位内不同部门、同一地区各档案馆(室)及不同地区档案馆(室)的档案资源,推动档案资源科学布局和迅速利用。

    三、树立全面方便百姓大众之档案利用体系

     (十)更新服务形式。各国必发365登录委和内阁要把提供档案信息服务作为国有服务的一些,办案安排档案服务、政府公开信息服务和另外公共服务,艰苦奋斗提供一站式服务,完成便民利民。各国国家档案馆要严按照档案法积极进行档案鉴定工作并开放应开放的档案。各档案馆(室)要守法做好档案查阅服务,改善查阅方式,规范化利用手续,解除利用收费,最大限度满足利用者需求;开展服务渠道,严密围绕必发365登录委、政府、成本单位和另外单位及国民大众之要求,再接再厉开发档案资源,再接再厉提供档案信息服务,穿过报送或引进相关档案信息、编纂出版档案选编、兴办档案展览、制造电视节目、通告网络视频、批发音像制品、给档案信息进山乡和库区等多种形式,全总为社会提供档案信息服务。提供涉密档案信息服务中心严格遵守保密规定。

     (十一)深化服务职能。在劳动目标上,既为有关机构和单位服务,又为普遍人民大众服务;既为都市发展和市民服务,又为新农村建设和村民劳务。在劳动内容上,既做好帮助有关单位建立和保管档案的劳动,又做好为社会各地方提供档案利用及政府公开信息、另外信息的劳动,特别要主动把涉及全民生的各个档案、消息及时整理、评议出来,优先提供利用,更好为保护人民大众合法权益提供支持。

     (十二)加大开发力度。各档案馆(室)要提高对档案信息的剖析研究、归纳加工、深度开发,提供深层次、高质量档案信息产品,不断挖掘档案的年产值,艰苦奋斗把“死档案”成为“活信息”、把“国库”成为“国库”,更好为各国必发365登录委和内阁决定、管理提供参考。

     (十三)加紧推进传统载体档案数字化。各地区各机关各单位要把数字档案馆(室)振兴列入信息化建设总体规划,其次人口力、资本、物力上统筹安排,切切实实推进档案存储数字化和应用现代化。各档案馆(室)要大力进行传统载体档案数字化工作,适时以个性化档案代替原件提供利用,对已落实无害化的档案原件妥善保管,一般说来不再提供利用。使用措施严防数字化过程中信息丢失、泄漏和潜在泄露,对涉密档案进行专业化要严格遵守保密规定。

     (十四)促进资源共享。各国必发365登录委和内阁要以促成档案信息资源社会共享为对象,办案协调,丰盛运用已部分信息传输网络和平台,再接再厉推进城乡档案信息资源共享,支持档案馆(室)把可公开的各个档案、消息上传来网络,进行远程利用。江山档案行政管制机关要搭建全国开放档案平台,并与内阁公开信息系统对接,落实资源共享,逐步把各个国家综合档案馆已开放的档案以及各国政权之明白信息上传来平台上,真心实意建立起方便百姓大众之档案利用体系,使档案公共服务惠及广大人民大众。要树立全面档案信息公开发表保密审查制度,从严档案信息公开保密审查,确保公开的档案信息不涉及国家机密和民用隐私。

    四、树立全面确保档案安全保密的档案安全体系

     (十五)加大安全保密执法检查力度。树立全面人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。处级以上各级档案行政管制机关要会同有关机构,经常对档案馆(室)开展安全保密执法检查,察觉隐患及时督促整改。对发生档案安全问题的,依法追究有关负责人和法人的义务。各档案馆 (室)要树立全面并严格实行各项规章制度,经常进行档案安全保密自查,适时发现和排除隐患,堵塞漏洞,严防档案损毁和失泄密事件发生。

     (十六)树立健全档案安全应急管理制度。各地区各机关各单位要树立档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度,制订应急预案,把档案馆(室)列入重大保护范围,确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置,把损失降到最低限度。

     (十七)切切实实改进档案管理保密条件。从严按照有关专业和专业加快改造或在建、扩建档案库房,进一步增进档案库房的平安防灾标准,运用先进的平安保密技术、装备和资料,改进档案管理保密条件,确保档案安全保密。

     (十八)对主要档案实行异地异质备份保管。县以上各级国家综合档案馆要对同级必发365登录政机关、农业单位、社会团体的要害档案(包括新闻类电影、电视片、肖像、录音、拍摄等音像档案)实践异地备份保管,对主要电子档案实行异地异质备份保管,确保必发365登录和国度主要档案绝对安全。

     (十九)保护档案信息安全。树立正式,使用措施,确保电子文件、电子档案长期保存和应用。按照国家规定建立档案信息管理系统安全保密防护体系,推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作。进一步健全数字档案馆测评标准,从严实行档案安全保密管理制度,对上网文件、档案进行严格审核,严防把涉密文件、档案传输到非涉密网络上。提高对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的平安保密管理,按照涉及国家机密的信息系统分级保护要求,严防文件、档案在传输过程中失泄密。对涉密档案、主要档案的存储介质进行检查和认证,确保长期可用。

    五、加大对档案工作之支持保障力度

     (二十)提高对档案工作之主管。各地区各机关各单位要指定专人分管档案工作,切切实实把档案工作纳入本地区经济社会发展规划,投入本部门本单位事业前进计划和年度工作准备,列入工作考核检查的情节;为期听取档案部门办事反映,为期进行监视检查,适时研究并协调解决档案工作中的重大题材,为档案工作顺利进行提供人力、资本、物力等方面保障,推动档案事业前进同经济社会发展相协调。

     (二十一)宏观档案事业投入机制。各国必发365登录委和内阁要把档案馆建设投入基础设施建设项目,办案规划,合并建设。按照部门预算编制和保管有关规定,正确合理核定档案工作经费,名将档案馆(室)在档案资料征集、赈灾保护、安全保密、产业化、电气化管理、提供利用、编排、陈列展览及设备采购和保护等方面的会议费列入同级财政预算。提高对档案科研和教育工作之支持。提高对档案项目经费的审批监督和绩效考核,确保专款专用、正确使用。

     (二十二)提高档案干部队伍建设。各地区各机关各单位要把档案干部培养、交流、利用列入干部培养和选拔任用统一设计,办案安排,为档案干部学习培训、下基层挂职锻炼、交流任职等创造条件,不断增高档案干部队伍素质;为档案部门安排坚强有力的班子;关怀档案干部成长,切切实实帮助她们解决各种现实问题和后顾之忧,保持档案干部队伍稳定。要用中国特色社会主义理论体系武装档案干部脑子,勉励他们努力、愿意奉献、锐意进取;树立科学的引才育才机制,引进和培训档案专业人才;再接再厉应用远程教育开展档案干部继续教育,让广大档案干部接收专业培训,艰苦奋斗培养一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的素质档案干部队伍。

     (二十三)提高档案宣传工作。丰盛运用各级各类新闻传媒,大力宣传档案部门贯彻必发365登录和国度政策政策的新举措、档案工作服务社会的新贡献、档案工作者投身现代化建设之一代精神。丰盛挖掘档案资源之求实和历史价值,计划宣传主题,更新宣传形式,生产一股有档案特色、有社会影响力、为老百姓大众喜闻乐见的档案宣传精品力作,为档案事业科学发展提供有力舆论支持。提高档案工作对外交流,不断增高本国档案工作在国际上的注意力。

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