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四川省财政局印发《关于大力推进依法治档的见解》的通告(郭档〔2015〕37号)

各市、州、县教育局,省直各单位、各大专院校、各大型农业单位档案部门:

  《关于大力推进依法治档的见解》已经局(馆)大会研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

四川省财政局

2015年8月14日

四川省财政局关于大力推进依法治档的见解

  为认真落实落实必发365登录的十八届六中全会精神和档案法律法规,根据《政党安徽市委关于实现落实必发365登录的十八届六中全会精神全面推进法治湖北建设之见解》(鄂发[2014]26号),构成全省档案工作切实,现就大力推进依法治档工作提出如下意见:

    一、提高档案立法工作,树立健全全省档案法规体系

    (一)依法治档是守法治国的要害部分,坚持不懈依法治档首先要坚持不懈依宪治档,各国档案行政管制机关都不能不以宪法为主要活动准则,保护宪法尊严,合同宪法实施。

    (二)《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)是调动档案社会关系的所作所为规范,是治本我国档案事业之中坚法规,各国档案行政管制机关必须以《档案法》为宣传准则,合同《档案法》的实现执行。

    (三)各国档案行政管制机关要实践权力清单、义务清单制度,收到社会监督,确保行政职权有序运行。

    (四)各国档案行政管制机关的法制工作部门要提高备案审查制度。规范性文件出台之前,要由法制工作部门从法律层面把关,对规范性文件进行合法性审查。

    (五)有地方性法规立法权的特区、县,档案部门要再接再厉配合人大机关展开档案地方性法规的制订工作。

    (六)树立群众参与档案立法工作机制。深入推进科学立法、民主立法。树立档案立法起草、根据、和谐、座谈机制,树立基层立法联系点制度,推进立法精细化。

    (七)提高档案工作任重而道远领域立法。要围绕“档案资源体系建设、档案利用体系建设、档案安全体系建设”制订地方性档案法规、规章和规范性文件,保护“三个系统”振兴之风调雨顺实行。

    二、加大档案法治宣传力度,提高公民档案法治观念

    (八)提高全社会档案法治观念。深入进行档案法治宣传活动,引导全民自觉遵纪守法、遇事找法、解决问题靠法。宏观档案工作人员学法用法制度。各国档案行政管制机关要把档案法律法规列入各级档案行政管制机关中心组学习之要害内容。领导干部要带头学法、模范守法。

    (九)提高档案普法志愿者队伍建设。各国档案行政管制机关要争取将档案法治宣传纳入本地区精神文明创建内容,进行群众性档案法治文化活动,提高新媒体、新技术在执纪中的运用,增强普法实效。

    (十)深入进行“依法治档先进单位”法治创建活动,推动档案行业依法治水,增强全市档案系统法治水平。

    (十一)抓住重点的日子重点,广大深入进行档案法治宣传教育活动。全区各级档案行政管制机关要充分运用每年“6.9”国际档案日、“12.4”全国宪法日,在管区内进行形式多样、情节丰富、寓教于乐、强调实效的档案法治宣传教育活动。

    三、提高档案执法工作,从严规范公正文明执法

    (十二)更新档案执法体制。宏观档案执法程序,从严执法责任,树立全面责权统一、权威高效的依法治档体制,加紧建设职能科学、责权法定、总统严明、公开公正、反腐倡廉高效、依法诚信的档案行政执法队伍。

    (十三)处级以上档案行政管制机关必须遵纪守法设立档案法制工作部门,实践档案行政执法、犯罪案件查处职能。

    (十四)制订重大档案违法案件报告制度。对重点档案违法案件,相应在发现以后的24小时内发展一级档案行政管制机关报告,并在结案后3日内将查处结果报上一级档案行政管制机关备案。

    (十五)档案行政管制机关要敢于承担、敢于担当,坚定纠正不作为、乱作为,坚定纠正懒政,坚定惩治失职、渎职行为。不正确外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和另外组织合法权益或者增加伊义务的决定。

    (十六)各国档案行政管制机关每年要在管区内进行一次档案执法检查,通告一次违法案件查处情况。

    (十七)树立案件移送制度。档案行政管制机关审查的档案违法案件,认为应当由任免机关或者监察机关给予警告的,相应及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关;涉嫌犯罪的,移动司法机关依法追究刑事责任。

    (十八)树立执法全过程记录制度。坚持不懈适度从紧规范公正文明执法,宏观档案执法程序,引人注目具体操作流程。专业档案行政许可、档案行政处罚程序。

    (十九)实践档案行政管制机关聘任法律顾问制度。树立以档案法制机构人员为主导、接到法律专家和辩护人参加的法规顾问队伍,法律顾问要参与有关决策依据,提供法律意见,防范法律风险。

    (二十)全面依法决定机制。把民众参与、大家根据、风险评估、法定审查、公物讨论决定确定为重点行政决策法定程序。

    (二十一)实践档案行政执法公示制度。推进政务公开信息化,涉及全民、法人或其它组织权利和无偿的规范性文件,按照政府信息公开要求和程序予以披露。提高档案信息数据服务网络平台和便利服务平台建设。

    四、提高档案执法队伍建设,增强档案行政执法人员政治素养和工作水平

    (二十二)处级以上档案行政管制机关要安排档案行政执法员,档案行政执法员要吸收执法员岗位培训并拥有《行政执法证》,实践持证上岗制度。

    (二十三)春风化雨引导广大执法人员牢固树立社会主义礼治理念,进一步提高严格依法履行职责、法律面前人人平等、重视和保护人权的传统,进一步激化证据意识、先后意识、权限意识和自愿接受监督意识。

    (二十四)为期组织进行档案行政执法员宪法、租用法律知识、唯一法律知识培训和新法律专题培训,使广大执法员熟练掌握法律知识,不断升级执法水平。

    (二十五)档案行政执法员要对法律怀有敬畏之心,铭记法律红线不可逾越,法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头守法行事,不可违法使用权力,决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

    (二十六)增强档案干部法治思维和依法行事能力。档案干部是完善推进依法治档的要害组织者、主办者、实践者,要自觉增强利用法治思维和自治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、保护稳定的力量。

    (二十七)各国档案行政管制机关领导班子成员要以身作则、上述率下,把档案法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导人工作成就的要害内容,投入政绩考核指标体系。